Curso: El euro

52. Instrumentos horizontales que benefician al mundo productivo de América Latina: el caso de Colombia

Capítulo anterior: 51 - Instrumentos horizontales que benefician al mundo productivo de América Latina (3)
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La cooperación de la UE con América Latina se remonta a  1976: a partir de ese año las instituciones comunitarias empezaron a brindar apoyo  a la región con los recursos de la cooperación técnica y financiera.  Progresivamente tal cooperación  fue ampliándose tanto en cantidad como en variedad de instrumentos y la UE se ha convertido en el primer proveedor de ayuda pública para el desarrollo de América Latina y se ha enmarcado dentro de las orientaciones de la UE hasta el año 2000, cuyos 4 ejes son:[1]

·        El apoyo institucional y la consolidación democrática..

·        La lucha contra la pobreza y la exclusión social.

·        El apoyo a las reformas económicas y a la mejora de la competitividad internacional.

·        El apoyo a la integración social.

La Comisión Europea, brazo ejecutivo de la UE, se rige por  estos lineamientos, respetando siempre el principio de subsidiaridad que la obliga a brindar un apoyo complementario a las acciones desarrolladas por los países miembros, con el fin de realizar un trabajo armónico e integral con ellos.

Colombia ha sido uno de los países más favorecidos en los últimos años en términos de cooperación. Actualmente la Comisión Europea está manejando proyectos que en total bordean los 90 millones de euros en subvención.  Si contamos con la  contraparte colombiana, sea el Estado o entidades de la sociedad civil, esta cooperación asciende a una suma cercana a los 138 millones de euros.[2]

Cada año se abren nuevos proyectos en cooperación con el Departamento Nacional de Planeación,  DNP, y con las ONG representantes de la sociedad civil.  Efectivamente, salvo para las operaciones de ayuda humanitaria y para algunas operaciones en el campo de los derechos humanos y de la lucha contra la droga, los proyectos requieren una participación financiera del Estado receptor o de la ONG ejecutora con el fin de garantizar el compromiso en la ejecución y el éxito de la operación.

Según datos del documento Europa 2000, durante 1995 a través de la Comisión fueron aprobados proyectos por 21.6 millones de euros, casi doblando el promedio de los 2 años anteriores de 12-14 millones de euros.  Para 1996 los compromisos fueron del orden de los 18 millones de euros.[3]

En términos generales, la cooperación de la UE con Colombia ha buscado brindar apoyo a los sectores más desprotegidos de la población, mediante los fondos provenientes de las líneas presupuestarias Cooperación Financiera y Técnica para el  Desarrollo, Cofinanciación  con ONG, Lucha Contra la Droga, Fortalecimiento de la Democracia y Apoyo a los Derechos  Humanos.

La línea presupuestal financieramente de mayor alcance es la de la Cooperación Financiera y Técnica.  En esa línea se están ejecutando actualmente 7 grandes proyectos por un monto de  54.3 millones de euros.[4]

Las últimas iniciativas que se han financiado bajo esta línea son los programas "Agua y saneamiento básico en la Costa Pacífica" y "Reorientación del crecimiento urbano de Tumaco".  El primero de ellos muestra importantes realizaciones en la lucha contra el cólera y en el mejoramiento de las condiciones sanitarias de más de 40 municipios de esta región, mientras que el segundo pretende reubicar cerca de 2.000 familias en viviendas dignas donde no estén amenazadas por los recurrentes maremotos.

Bajo esa línea va también, entre otros, el programa del "Sistema Nacional de Capacitación Municipal" que se dedica para el apoyo al proceso   de descentralización y de formación de funcionarios en los municipios de Colombia.

En los campos del Medio Ambiente y de la salvaguarda de la biodiversidad que están ejecutando 11 proyectos por un monto total de más de 19.3 millones de euros, de los cuales casi 15  son subvenciones comunitarias.  Entre ellos se destacan programas como el Fondo Amazónico que apoya numerosas realizaciones y programas locales en los 6 departamentos Amazónicos, la Escuela Popular de Reciclaje que fomenta  la organización y la dignificación de los recicladores en Santafé de Bogotá y el de la Cuenca Media del Río Chicamocha que por sus importantes logros de la participación campesina en la defensa del medio ambiente se hizo acreedor al Premio Planeta Azul.[5]

El aporte de ECHO para contrarrestar las consecuencias de los desastres naturales y  las consecuencias sociales de la violencia ha sido también muy importante en los últimos años.  Entre 1995 y 1996 fueron aprobados por la Comisión proyectos de ayuda humanitaria por mas de 3.3 millones de euros, a lo que se tienen que añadir los fondos destinados a beneficiar directamente a los refugiados y desplazados.[6]

Las ONG, que en Colombia han sido particularmente activas, se han beneficiado no solamente de fondos vehiculados a través de la cofinanciación para proyectos en diferentes sectores, sino también de los fondos del presupuesto destinado al apoyo de la democracia y a los derechos humanos y más de 370.000 euros para acciones en favor de a las víctimas de las drogas.[7]

Las acciones financiadas con la línea presupuestaria Derechos Humanos se enfocaron en 1995, así como en el pasado, hacia la formación y promoción de los valores humanitarios y se han extendido prácticamente a todo el país.

Con los recursos de la cooperación económica se han financiado acciones de asistencia técnica a sectores claves de la economía  nacional:  por ejemplo,  están todavía en curso acciones de apoyo al sector textil y al sector del cuero.  Los proyectos   más importantes, por el monto de la inversión y por el impacto que están teniendo  no solamente en beneficio de los empresarios colombianos sino también a la de los exportadores de la UE, son los proyectos del "Centro de Innovación Tecnológica y Transferencia  de Tecnología-INNOTECH" y el de "Incubadora de empresas de base tecnológica en BogotT, que tienen un mono global de 3,3 millones de euros.  Tales acciones ofrecen a los empresarios diagnósticos tecnológicos para aumentar su capacidad competitiva y condiciones ventajosas para el desarrollo de nuevas  actividades.  Paralelamente, gracias a  los vínculos con las empresas y los centros tecnológicos en Europa y a la colaboración con las  Embajadas y Cámaras de Comercio bilaterales en Colombia, se abren posibilidades de cooperación comercial y alianzas estratégicas.[8]

Además, la UE ha apoyado activamente a través de esta línea presupuestaria el proceso de descentralización empezado en estos últimos años un proyecto con un monto global de 2 millones de euros que ayudará al Gobierno de Colombia a poner en marcha el Sistema Nacional de Seguimiento y Monitoreo de tal descentralización.

[1]Op. cit

[2]Op. cit

[3]Op. cit

[4]Op. cit

[5]Op. cit

[6]Op. cit

[7]Op. cit

[8]Op. cit