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Capýtulo 8:

 Servicio civil. Selección servidores públicos

Selección de Servidores Públicos

En la Administración Pública nicaragüense, en base a la Ley 476, las y los candidatos a optar a un puesto público, deben de someterse a un procedimiento administrativo de valoración sobre los méritos y capacidades científicas y técnicas, experiencia laboral, estudios realizados, entre otros requisitos.   
Proceso de provisión

En cuanto a la provisión, que es la otra forma de ingresar, es el ingreso a la carrera administrativa y este tiene dos formas o puertas para entrar, una es la provisión de puesto y otra es la acreditación que es un ingreso extraordinario.

En cuanto a la Provisión de Puestos, la DIGEFUP está revisando desde octubre del 2005, a partir de una Circular que mando el Ministro de Hacienda y otra comunicación que mando el Director General de Función Pública, en la que se le indicaba a los titulares de las instituciones, a los Ministros y los Presidentes Ejecutivos de los entes descentralizados, que la ley tenía que aplicarse y que no estaban cumpliendo, que debían someter todo nombramiento a realizarse con base a los meritos de las personas y a través de un proceso selectivo, entonces, en esta área también, desde finales del 2005, se está revisando los ingresos a la Carrera Administrativa.

Las contrataciones son pocas en relación al número total de empleados, por que realmente la movilidad es poca y a esto se suma, que desde Marzo del 2006, hay una circular de congelamiento de plazas, entonces hay un congelamiento de plazas y lógicamente esto por medidas de restricción presupuestaria, los movimientos son muy pocos, en principio los Ministerios están congeladas sus plazas, sólo lo tienen disponible los entres descentralizados y se ha exceptuado el Ministerio de Educación, la Policía Nacional, Ministerio de Salud y los entes descentralizados.

La DIGEFUP, controla hasta este momento, cada vez que se va a ser un ingreso a la nomina fiscal (contratación de planilla), realizamos un proceso similar al que se hace para la acreditación.

Basados en esa circular, que a partir de octubre del año 2005, todo ingreso debe ser por esa vía y que cuando se proponga ingresos a la nomina fiscal, la DIGEFUP procede a revisar el proceso de provisión.

Actualmente, se revisan los expedientes de los candidatos propuestos por cualquiera de las instituciones para ocupar una plaza vacante, entre los documentos que envían están, la copia de la cédula, currículum vitae, la hoja de solicitud de empleo, todos los documentos que acreditan que la persona tienen el nivel, por ejemplo en el caso del MINSA, la DIGEFUP realiza un trámite sencillo ya que esa institución tiene muchísimos puestos, según lo manifestado por la licenciada Hermida Soto en entrevista realizada en el año 2006, la DIGEFUP no puede reproducir todo esto, pero sí la institución es responsable de lo que manda, entonces el ente rector pone el nombre, el nivel que se requiere, el nivel que tiene la persona, sí reúne la formación, sí reúne la experiencia laboral, sí cumple con el perfil del puesto, sí no hay evidencia que hubo un proceso de provisión en este caso, se analiza el perfil y el contrato de trabajo, luego se emite un informe a la institución para retroalimentarlo, porque aunque sea un puesto de conserje, está obligado a realizar un proceso selectivo, porque la idea es que la Administración Pública se vaya nutriendo de los mejores hombres y de las mejores mujeres del país, para formar parte del servicio público.

Todas las personas que laboran en la Función Pública forman parte del Servicio Civil, ya que forman parte del sistema de clasificación, en el que hay tres servicios: directivos, ejecutivos y operativos, por tanto, las y los conserjes, los conductores, las secretarias, los jardineros, oficiales de mantenimiento, agentes de seguridad, forman parte del servicio operativo, pero ellos también están obligados y sometidos al régimen disciplinario, cumplen, asumen sus deberes y también gozan de los derechos que el servicio público les da, entonces, aquí se debe de llevar la provisión de puestos por Ministerios y todo lo que las instancias de RRHH hacen lo remiten a la DIGEFUP, quien procede a revisarlo y decir sí la persona ingresa  o no a la nomina fiscal.

Por ejemplo algunos caso en los que la DIGEFUP saca fotocopias de los expedientes y los guardan, a fin de contar con documentación les permita demostrar en un proceso de auditoría que están realizando un buen trabajo. Previo a lo que mandan las instituciones (expedientes), la DIGEFUP en el año 2006 evaluaban a cada persona y disidían al más idóneo para el puesto; se otorgaba su nombramiento sí reunía los requisitos; si no se anotaban las observaciones, haciendo los avales de cada caso.

Según lo manifestado por la licenciada Hermida Soto de la DIGEFUP, a la gente se le van desarrollando la cultura de que tienen que hacer los procedimientos, en definitiva este proceso de implantación del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, ha sido muy difícil, y no tanto por las instancias de RRHH, si no por el personal que esta encima de ella, por que las instancias de RRHH, conocen y saben que tienen que hacer un proceso selectivo, pero se encuentran a veces con decisiones superiores que creen por desconocimiento o por resistencia a cambiar esa cultura administrativa, quieren seguir haciendo las cosas de la misma manera, entonces ahí tenemos nosotros el mismo problema, porque ellos tiene que hacer su proceso de verificación y nosotros vamos progresivamente también logrando que se vayan descentralizando.

Las instituciones son las encargadas de la ejecución del proceso de provisión de puestos ya que se realiza de manera descentralizada y sólo corresponde a la DIGEFUP supervisar, brindar asistencia técnica, mientras se desarrolla la cultura de competir por un puesto en la Administración Pública por las capacidades y cualidades particulares de cada individuo y no por amiguismo, influencias o dedismo; el ente rector de está dando seguimiento a la legalidad de la aplicación de la Ley 476 y que los ingresos a la nomina fiscal del Estado sea en base al merito de las y los servidores públicos nicaragüenses.

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