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Capýtulo 20:

 Suspensión de estabilidad laboral

Causas que suspenden la estabilidad laboral en la administración pública

Entre las causas que suspenden la estabilidad laboral de las y los servidores públicos de carrera en la Administración Pública, según el Arto.109 de la Ley 476, están:

1. Renuncia del funcionario o empleado. 

2. Despido por haber incurrido en algunas de las faltas muy graves establecidas en la presente Ley. 

3. Jubilación o invalidez, conforme la legislación vigente en la materia.

4. Fallecimiento o incapacidad permanente.

Además, el Arto. 111 de la misma Ley, contempla otra causa, por la cual, se pierde la condición de funcionario y empleado público de carrera, siendo ésta los Programas de Restauración institucional o de Reorganización que determinen el cese de funcionarios o empleados, los efectos de la extinción se establecerán en los correspondientes Programas o Planes de adaptación de los Recursos Humanos formulados por el Gobierno y aprobados por el Ente Rector y con respeto a los derechos establecidos para los funcionarios y empleados en la Ley. Los servidores públicos que sean afectados por estos programas, serán indemnizados de acuerdo a lo establecido en la Ley y en el respectivo convenio colectivo.

También, se contempla en el Arto. 112, la Inhabilitación por Despido, cuando el funcionario o empleado que hubiere sido despedido por haber incurrido en hechos delictivos, quedará inhabilitado para prestar servicios como funcionario o empleado en cualquier otro puesto de las Instituciones comprendidas en el ámbito del Servicio Civil por el período  de inhabilitación que determine la respectiva sentencia.

La licenciada Iliana Barrios, Asesora Jurídica de la DIGEFUP, refirió que “el ente rector para mantener y garantizar la estabilidad laboral de todos los servidores públicos del Estado y especialmente los del Poder Ejecutivo, ha realizado coordinaciones con otras organizaciones e  instituciones, a través de un proceso de capacitación, mucha divulgación con organizaciones de la sociedad civil, pero básicamente con los Sindicatos, estos tienen aglutinados a todos los SP bajo el ámbito de la Ley, ya sean sindicatos del sector salud, del sector educación, de los diferentes Ministerios y entes descentralizados y los Sindicato están también representados en el CONPES, que es el Consejo Nacional de Planificación Económica y Social, donde hay una comisión laboral y una comisión económica, pero primordialmente con los miembros de la comisión laboral del CONPES hemos trabajado todo el Sistema Jurídico y Reforma de la Ley”.

Además, expresó la licenciada Barrios lo siguiente: “creemos que los Sindicatos  a  nivel de la Administración del Estado, es un brazo fuerte y que van a defender este derecho, el principio de la estabilidad laboral, pero sobre la base del merito y la capacidad, no una estabilidad por sí misma sino una estabilidad merecida, es decir que el que ingrese ese por merito y si está ahí es por merito, no que hice todos los esfuerzos por ingresar y que ya estoy adentro y puedo hacer lo que me dé la gana, no realmente la Ley establece que después de dos evaluaciones de desempeño insatisfactorias, bien puede salir del SC y esta justificado como una causa justa”

La DIGEFUP, es el órgano rector responsable de autorizar políticas, normas y procedimientos relativos a la administración y desarrollo de los recursos humanos de la administración del Estado, por tanto es el encargado de proteger los derechos de los SP, reconocidos en la Ley 476, puesto que ésta en principio le da estabilidad a todos, basados en su artículo 4, que da estabilidad laboral a los SP, sobre la base el mérito, la capacidad, especialización, profesionalización, con el objetivo de que el servidor público tenga como meta la carrera, sin embargo la Ley también en su artículo 111 establece que hay proceso de reestructuración y modernización en el Estado y por estos procesos también están permitidas las salidas de los SP, con la indemnización correspondiente, porque con su despido el Estado ocasiona un daño al SP, porque él no está poniendo su renuncia y no es por una causa justa, los SP en general tiene estabilidad y es importante que la población en general conozca que ante un cambio de gobierno, todos los SP tienen estabilidad y solo pueden salir del SC por causas justas, mediante un procedimiento disciplinario, a pesar que aún no estén conformados todos los órganos del SC, hay jurisprudencia al respecto del Tribunales de Apelaciones de Managua, Salas Laboral, a través de Sentencia No. 33-2005 que reconoce el derecho a la estabilidad laboral y la prohibición de despedir de forma injustificada, en base al Arto. 45 del Código del Trabajo, a los SP, dejando la pauta de realizar únicamente despidos en base al Arto. 48 del CT, garantizándose así el principio de estabilidad laboral en el Estado. Por lo anterior, los Jueces del Trabajo han ordenado mediante sentencia firme reintegro en todos los casos, en que de forma incorrecta se han despedido a los SP, aplicando el artículo 45 del CT, el cual, a partir de la vigencia de la Ley es inaplicable, a un SP sólo puede salir del SC por causa justa y bajo un procedimiento disciplinario, utilizando el artículo 48 CT.

El actual gobierno Sandinista que preside el Comandante Daniel Ortega Saavedra, estipuló a inicio del año 2007, un proceso de reforma en el Estado, y frente a ese proceso de reforma, la DIGEFUP tiene la obligación de velar y garantizar el respeto de los derechos de  los SP, bajo el principio de la Estabilidad, en estos casos la Ley prevé en su artículo 37, inciso 1 y 2 que los cambios en la  dirección superior de las instituciones, no generaran ningún tipo de separación de los SP y les garantiza estabilidad.

Sin embargo, la realidad a todas luces se dejo ver la “barrida” que al igual que sus predecesores, el Presidente Daniel Ortega, aplicó desde su toma de posesión hasta la actualidad, por ordenes directas de él o sus subordinados, el despido masivo desde  Directores Generales hasta cargos de conserjes y vigilantes (puestos operativos de menor escalafón). Situaciones de conocimiento público, a través de medios de comunicación escrita de circulación nacional, televisivas y radiales, informando despido injustificados y al margen de la aplicación del procedimiento administrativo contemplado en la Ley 476, “corrieron” de forma ilegal a servidores públicos.

Por ejemplo: la Empresa Nacional Portuaria (ENP), Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), Empresa Nacional de Acueductos y alcantarillados (ENACAL), Dirección General de Ingresos (DGI), entre otros. En algunos casos, hasta se denunció la violación del derecho constitucional del respeto al fuero sindical que gozan las y los miembros de Directivas de Sindicatos de Trabajadores, legalmente reconocidos por el Ministerio del Trabajo.

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