LA CLAUSURA PROVISIONAL DE LA PERSECUCIÓN PENAL

a) Objetivo

Tradicionalmente, cuando la investigación se había agotado y no había elementos suficientes para acusar al imputado, pero tampoco había quedado demostrada su inocencia, el proceso terminaba con el sobreseimiento provisional. El sobreseimiento provisional no producía efecto de cosa juzgada, por lo que el imputado vivía con la amenaza permanente de un proceso en su contra.

Por otro lado, el Código Procesal Penal vigente establece que una vez vencidos los plazos establecidos para la finalización del procedimiento preparatorio, y aún faltan diligencias de investigación para demostrar o desvirtuar el  hecho que se imputa, y se tiene cierto grado de probabilidad de poder incorporarla en un determinado plazo, el Ministerio Público deberá formular  requerimiento de clausura provisional. 

Existen casos en los que faltan diligencias de investigación por realizar,  pero termina el plazo fijado en la ley y el juez emplaza al Ministerio Público para formular algún requerimiento (Art. 347 decreto 79-97). Con los elementos probatorios reunidos, el fiscal no puede fundamentar la acusación y no procedería dictar el sobreseimiento, pues, la investigación no se agotó. En esta situación procede solicitar la clausura provisional.

La clausura provisional de la persecución penal tiene un doble objetivo:

1º Evitar que se produzca el sobreseimiento, con el efecto de cosa juzgada, en casos en los que la investigación no se ha agotado.
2º Limitar el mantenimiento de un proceso abierto en contra del imputado exclusivamente a los supuestos en los que existan medios de prueba concretos y determinados que puedan practicarse.

b) Supuestos

Corresponderá solicitar la clausura de la persecución penal cuando habiéndose vencido el plazo para la investigación, no correspondiese sobreseer y los elementos de prueba resultaren insuficientes para requerir fundadamente la apertura a juicio. Para poder solicitar la clausura provisional de la persecución penal, el Ministerio Público tendrá que indicar de forma concreta los elementos de prueba que podría incorporar, en qué plazo y qué elemento o elementos  probaría con dichos medios de prueba.

El juez también puede decretar la clausura provisional en los casos en los cuales el Ministerio Público no ha formulado la acusación luego de los plazos concedidos por el juez que controla la investigación para que el Ministerio Público formule la solicitud de conclusión del procedimiento preparatorio (Art. 324 bis). No procederá la clausura provisional a que se refiere este artículo, si el querellante que fundadamente hubiere objetado el pedido de sobreseimiento o clausura, manifiesta su interés en proseguir el juicio hasta sentencia y presenta acusación.  Estos casos se tramitarán conforme a lo previsto para la acusación (Artículos 332 bis, 340 y 341 CPP).