2. El nuevo marco regulador de la Unión Europea

Recientemente, el desarrollo de los mercados de las comunicaciones electrónicas ha contemplado el advenimiento de las nuevas tecnologías que conducen a un importante incremento de la importancia de las redes basadas en IP que contribuyen a la separación existente entre las redes para los servicios de telecomunicaciones y audiovisual . Hoy en día, la regulación de redes, de servicios y de los contenidos está segmentada. El marco legal para la comunicación electrónica se ocupa de las redes y de los servicios en cuanto la regulación asegurará la competición justa y sostenible. La regulación de los contenidos ocurre principalmente en el contexto de las leyes del sector audiovisual y otras tales como las referidas al comercio electrónico.

La apertura del mercado de las telecomunicaciones a la competencia tuvo un efecto catalizador en un sector antes reservado a los oligopolios. Con el fin de encauzar esta evolución, las instancias responsables europeas han adoptado una legislación que está en consonancia con el progreso tecnológico y con las exigencias del mercado. Esta evolución se ha traducido en la adopción de un nuevo marco regulador de las comunicaciones electrónicas cuyo objetivo principal es reforzar la competencia, facilitando la entrada en el mercado de nuevos operadores, y estimular la inversión en este sector.

El nuevo marco regulador se ha estructurado mediante una normativa comunitaria específica consistente en una Directiva marco y por otras cuatro directivas específicas basadas en el artículo 95 del Tratado de la Unión Europea . Es en la Directiva marco donde se fijan los objetivos generales y principios reguladores de las Autoridades Nacionales Reguladoras (De ahora en adelante, "ANR"). Su objetivo principal es fomentar la cooperación y la coordinación entre las ANR a fin de promover el desarrollo del mercado interior de redes y servicios de comunicaciones electrónicas y lograr una aplicación coherente y uniforme en todos los Estados miembros de las disposiciones establecidas en el marco comunitario, sobre todo en ámbitos en los que las disposiciones nacionales de aplicación de la legislación comunitaria otorgan a las ANR una considerable facultada discrecional a la hora de aplicar las normas pertinentes.

Este nuevo marco regulador está integrado por esta Directiva y por otras cuatro directivas específicas, a saber:

- la Directiva 2002/21/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo, relativa a un marco regulador común de redes y servicios de comunicaciones electrónicas ("Directiva marco") ;
- la Directiva 2002/20/CE, del parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo, relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas ("Directiva de autorización") ;
- la Directiva 2002/19/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo, relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión ("Directiva de acceso") ;
- la Directiva 2002/22/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo, relativa al servicio universal ("Directiva de servicio universal") ;
- la Directiva relativa al tratamiento de los datos personales ("Directiva de intimidad y comunicaciones electrónicas").