2. Sobre los mercados emergentes

Los mercados de la nueva economía son mercados en desarrollo, que tienen como modelo de negocio servicios de la denominada Sociedad de la Información. Ello cuestiona algunos conceptos y criterios tradicionales en materia de defensa de la competencia. En primer lugar, se cuestiona el concepto de "dominancia" basado en elevada cuotas de mercado . Si una empresa lanza un nuevo servicio y tiene éxito, ello se traducirá durante un tiempo en una cuota de mercado de posición de dominio, pero ello no tiene porqué dar lugar a la presunción de explotación de la posición dominante si con ello se aumenta el bienestar del consumidor y no hay barreras de entrada para nuevos productos y servicios. Pronto aparecerán competidores.

Además, la aparición de nuevos servicios, en un contexto de innovación y convergencia digital, dificulta la definición del mercado relevante de producto con las herramientas de definición utilizadas hasta ahora. Además, las empresas de la nueva economía suelen adoptar una estrategia multiproducto y multinegocio, lo que dificulta aún más el análisis tradicional del mercado relevante de producto.

Además los elementos esenciales del análisis de competencia por parte de la Comisión Europea no parecen del todo adecuados para analizar la nueva realidad. Los mismos no prestan atención al hecho de que los mercados emergentes se basan en la evolución tecnológica y la ausencia de barreras de entrada . Por lo que parece necesario examinar si el enfoque analítico del régimen legal actual puede aplicarse eficazmente dadas las nuevas circunstancias de hecho y de derecho.

La innovación en redes, servicios y aplicaciones es uno de los objetivos principales impulsados en la última década mediante la liberalización del sector de las telecomunicaciones a la vez que un aspecto fundamental en las estrategias competitivas de los agentes del mercado. Por ello debe constituir un pilar básico sobre el que se desarrolle y asiente la Sociedad de la Información en los próximos años.

Por tanto, es de la mayor trascendencia que la regulación no constituya una barrera artificial para el desarrollo de nuevos servicios y aplicaciones que satisfagan las necesidades de los usuarios. Sin embargo, estos mercados emergentes no son "puros" y, en su mayor parte, se apoyan de una u otra manera en los mercados ya existentes, haciendo por tanto muy difícil que, con el enfoque actualmente adoptado, no soporten a priori una fuerte carga reguladora.  Por ello, es preciso mantener una constante monitorización y revisión para que el propio proceso de definición de mercados, análisis y establecimiento de obligaciones responda a la cambiante realidad y no suponga un freno para el surgimiento de nuevas tecnologías o la oferta de nuevos servicios al consumidor.

Como se reconoce en el nuevo marco, en estos mercados emergentes o en expansión es probable que el líder del mercado conquiste una porción sustancial del negocio. Sin perjuicio de que en casos particulares proceda una intervención por parte de las autoridades de competencia, hay que recalcar la importancia de evitar la imposición prematura de obligaciones ex ante , algo que podría influir indebidamente en las condiciones en que la competencia futura tome forma. Más aún, considerando que la intervención ex post siempre es posible y que los mercados relevantes son reevaluados periódicamente.

A todo lo anterior, hay que añadir un problema adicional y es que el impulso de determinados servicios o aplicaciones novedosos forma parte de políticas para el desarrollo de la Sociedad de la Información, políticas no siempre compatibles con objetivos de mayor competencia.