2. EL CICLO PRESUPUESTARIO

Con esta denominación nos referimos a la sucesión de diferentes momentos u operaciones que afectan al presupuesto. En España este ciclo consta de 4 fases sucesivas, con alternancia de funciones entre Ejecutivo y Legislativo, siendo su duración de aproximadamente de 3 años (uno previo, otro corriente y otro posterior), distribuidos de la siguiente forma:

- 6 meses para la preparación o elaboración
- 3 meses para su discusión y aprobación
- 1 año para la ejecución
- 15 meses para el control.

En resumen, el proceso sería: el Gobierno prepara el presupuesto sometiendo al Parlamento el proyecto de ley; el Parlamento lo examina y lo aprueba con las enmiendas que crea oportunas; ya aprobada la ley, la Administración es responsable de su ejecución; por último el Parlamento controla esa ejecución.

Fases del ciclo presupuestario:

1) Preparación o Elaboración:

En esta fase el Gobierno, de acuerdo con las normas y directrices previamente establecidas, realiza un proceso de negociación y consenso entre todos sus departamentos para confeccionar un anteproyecto en el que figuren las líneas maestras de su política económica y sus previsiones de gastos e ingresos. A este documento, una vez que el Gobierno lo aprueba se le llama Proyecto de Presupuesto y debe ser presentado ante el Parlamento con unos meses de antelación al momento en que deba de entrar en vigor y se inicie su aplicación.

En esta fase se plantean dos cuestiones:

- la Elaboración: labor generalmente encomendada al Poder Ejecutivo. el Poder Legislativo le corresponde el aconsejar y aprobar.
- la Previsión: últimamente las estimaciones de ingresos y gastos se realizan tomando como base el cuadro de previsiones macroeconómicas del país.

El procedimiento de elaboración del presupuesto se recoge en el art.34 de la LGHP que más adelante desarrollamos.

2) Aprobación:

Aquí el protagonismo lo asume el Parlamento, quien tras discutir y examinar el proyecto presentado, lo aprueba y lo convierte en ley, en los mismos términos en que elaborado o con algunas alteraciones (enmiendas).

En el Estado español, el Gobierno debe presentar ante el Congreso los PGE al menos 3 meses antes de la expiración de los del año anterior. (Art. 134.3 CE).  (En Andalucía este plazo se reduce a 2 meses).

En cuanto al procedimiento para la discusión y aprobación del Presupuesto existen dos practicas distintas:

- la discusión en el Pleno del Parlamento
- la discusión en Comisiones Legislativas, con posterior aprobación en el Pleno.

PROCESO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA