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Capítulo 6:

 La reforma del sector eléctrico en la República Dominicana

1º.     Reforma del Sector.

Desde el año 1997, en lo que es un período de tiempo relativamente corto, una importante cantidad de cambios de naturaleza estructural, financiera y de políticas, se han implementado para apoyar las reformas del mercado.  Durante esta primera emisión de reformas, el Gobierno ha formulado compromisos legales definidos, que abordan la organización y regulación del sector y la participación del sector privado.

Hasta el año 1999, tal situación deficitaria se atribuía, además de al  elevado nivel de pérdidas no técnicas, bajos niveles del índice de cobranza, que eran y siguen siendo una realidad incontrastable, a la incapacidad de la empresa monopólico estatal, la antigua Corporación Dominicana de Electricidad (CDE), para realizar las inversiones requeridas en el tiempo oportuno, por las deficiencias en la gestión administrativa.

El proceso de capitalización de la CDE se diseñó para romper con el modelo de integración vertical hasta entonces prevaleciente, mediante la creación de empresas mixtas en las áreas de Generación Térmica y Distribución y Comercialización

Con la adopción del nuevo modelo, el Estado limitaba su papel al parque de generación hidroeléctrica y al sistema  transmisión de energía a alta tensión, mientras asumía su rol de regulador.

Fig. No. 31. Reforma del sector. Empresas eléctricas.

Electricidad

Luego de más de cuarenta (40) años, operando como un monopolio, el sector eléctrico nacional es sometido a una transformación total, para tales fines se promulga la “LEYGENERAL DE REFORMA DE LA EMPRESA PÚBLICA, No. 141-97”, algunos de los CONSIDERANDOs y ARTICULOs contenidos en ella muestran a continuación:

CONSIDERANDO:

Que muchas empresas públicas producen bienes tangibles e intangibles vitales para el desarrollo económico, político y cultural de la República Dominicana;

CONSIDERANDO:

Que la eficiencia, la transparencia en el manejo de esas empresas afecta la cantidad y calidad de la oferta de esos bienes vitales, el crecimiento y equilibrio de la economía, la preservación del patrimonio público y la capacidad del Estado para atender otros servicios básicos;

CONSIDERANDO:

Que el patrimonio nacional puede ser utilizado eficientemente para enfrentar la pobreza y devolver parte de la deuda social contraída con el pueblo dominicano desde una óptica de desarrollo sostenible;

CONSIDERANDO:

Que para asegurar un manejo apropiado de las empresas públicas se requiere introducir en ellas importantes reformas internas, incluyendo una decisiva participación privada en su patrimonio y su gestión;….

HA DADO LA SIGUIENTE LEY GENERAL DE REFORMA DE LA EMPRESA PUBLICA:

Art. 1.-

Se declara de interés nacional la Reforma de las Empresas Públicas enumeradas en el artículo tres (3).

Art. 2.-

Se crea la Comisión de Reforma de la Empresa Pública como la entidad responsable de la conducción y dirección del proceso de reforma y transformación de la empresa pública, con poder jurisdiccional sobre todas las entidades sujetas a transformación. La Comisión estará adscrita a la Presidencia de la República y se relacionará con el Poder Ejecutivo a través de su Presidente, quien ostentará para fines estos fines el rango de Secretario de Estado. Dicha Comisión tendrá domicilio en la ciudad de Santo Domingo.

Art. 3.-

Las Empresas Públicas sujetas a la aplicación de esta LEY son: Las empresas que integran la Corporación Dominicana de Empresas Estatales, La Corporación Dominicanade Electricidad, los hoteles que conforman la Corporación de Fomento de la Industria Hotelera y el Consejo Estatal del Azúcar.

Por otra parte, y continuando con lo referente al los marcos legales, casi cinco (5), en el año 2001, después se promulga la ley sobre reformas de empresas estatales, otro instrumento jurídico a ser aplicado al sector electricidad, la “LEY GENERAL DE ELCTRICIDAD”, No. 125-01, donde se contempla:

CONSIDERANDO: Que por su incidencia y repercusión en las áreas económicas, sociales y generales de un país, el suministro de electricidad es un componente prioritario y esencial a su desarrollo y prosperidad;

CONSIDERANDO: Que a partir del año 1955, la Corporación Dominicana de Electricidad, empresa estatal, ha venido rindiendo el servicio de electricidad, tanto al sector público como privado, concentrando los procesos de su generación, transmisión, distribución y comercialización;

CONSIDERANDO: Que a partir de la década del 70, diversos factores combinados determinaron una profunda y sostenida crisis en el suministro de electricidad debido a elevados incrementos en los precios del petróleo y derivados (principal fuente energética del país); insuficiente capacidad de generación instalada y excesivas pérdidas en los sistemas de transmisión y distribución;

CONSIDERANDO: Que frente a tal situación y como medio de mitigar la situación, el Estado Dominicano incentivó la importación de plantas y generadores eléctricos, al tiempo que ha venido realizando importantes inversiones en el área……

CONSIDERANDO: Que el crecimiento sostenido de la demanda de electricidad, base del desarrollo económico, requiere de proyectos permanentes de expansión de la generación y de las redes de transmisión a corto y largo plazo para evitar, con la debida oportunidad, previsibles déficits futuros;

 CONSIDERANDO: Que en el anterior orden de ideas, y a propósito del fundamental servicio de electricidad, el Estado Dominicano mediante la Ley General de Reforma de la Empresa Pública No.141-97, del 24 de junio de 1997, dispuso la reestructuración de la Corporación Dominicana de Electricidad, promoviendo la participación del sector privado en las actividades de generación, distribución y comercialización de energía eléctrica, persiguiendo con esto la expansión del sector y una mayor eficiencia en el servicio, al tiempo que reserva para el Estado la exclusiva función reguladora del sector

HA DADO LA SIGUIENTE LEY GENERAL DE ELECTRICIDAD

TÍTULO I

DEFINICIONES

Art. 1.- Establecer, como al efecto se establece, un marco regulatorio del subsector eléctrico en el sentido y amplitud que se consigna más adelante.

TÍTULO II

ÁMBITO Y OBJETIVOS

Art. 3.- La presente ley rige lo referente a la producción, transmisión, distribución y comercialización de electricidad y las funciones de los organismos del Estado relacionados con estas materias.

Art. 4.- Son objetivos básicos que deberán cumplirse mediante la aplicación de la presente ley y de su reglamento:

a)                      Promover y garantizar la oportuna oferta de electricidad que requiera el desarrollo del país, en condiciones adecuadas de calidad, seguridad y continuidad, con el óptimo uso de recursos y la debida consideración de los aspectos ambientales;

b)                      Promover la participación privada en el desarrollo del subsector eléctrico

c)                      Promover una sana competencia en todas aquellas actividades en que ello sea factible y velar porque ella sea efectiva, impidiendo prácticas que constituyan competencias desleales o abuso de posición dominante en el mercado, de manera que en estas actividades las decisiones de inversión y los precios de la electricidad sean libres y queden determinados por el mercado en las condiciones previstas;

d)                       Regular los precios de aquellas actividades que representan carácter monopólico, estableciendo tarifas con criterios económicos, de eficiencia y equidad a manera de un mercado competitivo;

e)                      Velar porque el suministro y la comercialización de la electricidad se efectúen con criterios de neutralidad y sin discriminación; y

f)                       Asegurar la protección de los derechos de los usuarios y el cumplimiento de sus obligaciones

Art. 138.- Se crea la Corporación Dominicanade Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), cuyas funciones consisten en liderear y coordinar las empresas eléctricas, llevar a cabo los programas del Estado en materia de electrificación rural y sub-urbana a favor de las comunidades de escasos recursos económicos, así como de la administración y aplicación de los contratos de suministro de energía eléctrica con los Productores Independientes de Electricidad (IPP). Esta Corporación financiará sus actividades con sus recursos asignados en la ley de Gastos Públicos, con financiamiento y con cualesquiera otros fondos especializados que les asignen de manera específica.

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