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Derecho disciplinario colombiano (3/3)

Autor: Oscar Villegas Garzón
Curso:
8,38/10 (8 opiniones) |6381 alumnos|Fecha publicación: 31/03/2009
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Capítulo 13:

 Artículo 48. Faltas gravísimas (1/2)

Presentación del artículo 48

Falta gravisímas

Son faltas gravísimas las siguientes:

- Las que enuncia el artículo 48, con la aclaración de que no todas las faltas allí señaladas, por el simple hecho de figurar en ese listado, se pueden considerar como gravísimas; por ejemplo, las obligaciones contenidas en sus numerales 23, 26 y 52 sólo originarán falta gravísima a partir del 5 de mayo de 2002; asistir al trabajo en estado de embriaguez será falta gravísima a partir de la tercera ocasión, lo que significa que la primera ocasión y la segunda serán constitutivas de falta grave.

- Si las faltas gravísimas son las que se deducen del artículo 48, podría decirse que las que allí no aparecen serán consideradas como graves o leves a partir de los criterios que enuncia el artículo 43; sin embargo, el deber inscrito en el artículo 34, numeral 24, se recoge como falta gravísima en el artículo 48 numeral 4 y artículo 55 numeral 7, con algunas variantes.

- Las faltas gravísimas cometidas con culpa grave son consideradas faltas graves (artículo 43 numeral 9).

- Hay oportunidades en que el Código Disciplinario Único introduce el calificativo de "grave" o de "gravísima" a la conducta, pero no se trata de condicionar la realización de la conducta a una modalidad de "culpa grave" o de "culpa gravísima"; la conducta puede ser dolosa así el Código utilice una u otra expresión; son ejemplos de esta situación los numerales 2 (la modalidad es dolosa pero la forma "grave" es un condicionamiento), 5a (la gravedad se predica de la lesión y no se refiere a la culpa), 7 (la gravedad se refiere a las violaciones, no se refiere a la culpa), 9 (lo grave son los dolores o sufrimientos, no la culpa), 19 (la agresión grave debe ser dolosa), 37 (lo grave es el riesgo, no la culpa).

Falta gravisimas- Clasificación

Faltas gravísimas dolosas

La conducta será dolosa cuando el servidor público conoce la conducta disciplinaria punible y quiere su realización, lo mismo cuando la acepta al menos como posible. Esta definición, de origen penal, orientará la clasificación que a continuación reflejamos en este escrito. Si el dolo no se demuestra la conducta no será sancionable, o no podrá ser considerada como gravísima sino como grave, o como leve, y a título de culpa.

Podemos decir que la actuación dolosa se predica de las siguientes faltas gravísimas: numerales 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 y 63.

Hay ocasiones en que el elemento doloso aparece expresado en forma por demás clara; es el caso del numeral 5, literal b, en donde se puntualiza que el sometimiento de que se trata debe ser "intencional".

Faltas gravísimas dolosas con referente explícito

Hay ocasiones en que en el Código Disciplinario Único se hace notoria la exigencia del actuar doloso; es lo que sucede en los numerales 5b (sometimiento intencional), 9 (infligir, castigar, intimidar, coaccionar), 11 (en forma deliberada), 30 (intervenir dolosamente).

Faltas gravísimas con intención o finalidad explícita

En ocasiones, el legislador señaló una finalidad específica como condicionante de la conducta; son los casos señalados en los numerales 5 (intención de destruir), 6 (con el propósito de destruir), 9 (para obtener información o confesión), 10 (para cambio de residencia), 11 (ocasionar la muerte "en forma deliberada"), 29 (celebrar contrato cuyo objeto sea ...), 30 (intervenir dolosamente en la tramitación, etc.), 39 (para participar en las actividades), 40 (para presionar), 42 (para conseguir una actuación, etc.), 44 (en forma deliberada), 60 (para una finalidad distinta), 61 (con el propósito de defraudar).

Faltas gravísimas en donde se hace alusión a los medios o la forma como debe materializarse la conducta

Son los numerales 10 (mediante violencia u otros actos coactivos), 41 (prevaliéndose de su cargo)

Faltas gravísimas con culpla gravísima

A este grupo pertenece la falta disciplinaria del artículo 48, numeral 3, aunque esto no significa que las demás que allí se indican excluyan esta forma de culpabilidad; aquí lo que hizo el legislador fue enfatizarla.

Faltas gravísimas ambiguas

Esto significa que la falta se puede cometer con dolo o con culpa (gravísima o grave); son los casos de los numerales 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 y 27.

Faltas gravísimas sin calificación de la culpa

Como en casi todos los casos del artículo 48 la forma de culpabilidad (dolo o culpa) no se especifica; corresponde al operador disciplinario calificarla; son las situaciones que aparecen en los numerales 35, 52, 53, 54 y 61

Faltas gravísimas que aparecen señaladas dentro de los deberes o las prohibiciones

El deber señalado en el numeral 9 del artículo 34 (acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesión y el desempeño del cargo) corresponde a la falta gravísima recogida en el artículo 48 numeral 56 (suministrar datos inexactos o documentación con contenidos que no correspondan a la realidad para conseguir posesión, ascenso o inclusión en carrera administrativa).

Faltas gravísimas asociadas con el cargo o el empleo

Esta exigencia aparece o se deduce así:  realizar objetivamente una descripción típica consagrada en la ley como delito (numeral 1); incrementar injustificadamente el patrimonio (numeral 3 inciso segundo); realización de actos encaminados a destruir un grupo nacional, etc. (numeral 5); ocasionar la muerte con el propósito de destruir total o parcialmente un grupo nacional, etc. (numeral 6); incurrir en graves violaciones del Derecho Internacional Humanitario (numeral 7); Contraer obligaciones con violación del régimen de inhabilidades o incompatibilidades (numeral 18); utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos y movimientos políticos (numeral 39); 1. utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos a respaldar una causa o campaña política (numeral 40); consumir sustancias prohibidas o asistir al trabajo en estado de embriaguez (numeral 48); ejecutar acciones u operaciones tendientes a la evasión de impuestos (numeral 50); el abandono del cargo (numeral 55).

Faltas gravísimas asociadas con las funciones

Esta situación se presenta, aunque la ley no lo diga de manera expresa, en situaciones como las que a continuación indicamos: obstaculizar las investigaciones que determinadas autoridades adelanten (numeral 2); dar lugar a que por culpa gravísima se extravíen, pierdan o dañen bienes del Estado (numeral 3); omitir, retardar u obstaculizar la tramitación de la actuación disciplinaria (numeral 4);

Privar ilegalmente de la libertad a una persona (numeral 14); retardar injustificadamente la conducción de persona capturada, detenida o condenada (numeral 15); atentar, con cualquier propósito, contra la inviolabilidad de la correspondencia u obtener información o recaudar prueba con desconocimiento de los derechos y garantías constitucionales y legales (numeral 16); actuar u omitir a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, etc. (numeral 17);

Nombrar, designar, etc. a persona en quien concurra causal de inhabilidad, etc. (numeral 17 inciso segundo); autorizar etc. rentas de destinación específica (numeral 20); autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artículo 346 de la Constitución o en la ley (numeral 21); ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el PAC (numeral 23); etc. (Ver listado completo en documento de Word)

Faltas gravísimas respecto de las cuales no procede formulación de pliego de cargos sino auto de citación audiencia.

De acuerdo con el artículo 175, inciso segundo, el procedimiento verbal se aplicará para las faltas gravísimas contempladas en los numerales 2, 40, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62.

Faltas gravísimas mixtas, es decir, que el comportamiento del servidor público podrá ser reprochado a título de dolo, o de culpa.

Podemos decir que, salvo excepciones muy puntuales, todas las faltas, tanto gravísimas, graves y leves, se pueden incriminar a título de dolo o de culpa y, en el caso de culpa, con culpa gravísima, o con culpa grave.

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