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Capítulo 7:

 Adminitración pública. Referencia histórica

A nivel internacional existen vestigios de la administración pública desde tiempos muy antiguos; así por ejemplo, tenemos que en Egipto, en el reinado de Ramsés se cuenta con un manual de jerarquía, también en China 400 a.C., se tienen referencias en cuanto a la administración pública (manual de organización y de gobierno), de esta manera podemos constatar que en diferentes momentos históricos contamos con la administración pública de manera diferente; sin embargo, es de mencionarse que todos los acontecimientos históricos tienen trascendencia dentro del entorno de la misma administración.

La administración pública en nuestro país, inicia con la época prehispánica en donde tenían una organización administrativa determinada y contaban con elementos patrimoniales y humanos para poder conformar dicha administración; con la colonización, se establecen estructuras semejantes a las de España y de esa manera se empiezan  a establecer unidades administrativas determinadas (secretarías de estado).- Con la etapa independiente, también se tienen lineamientos de la administración pública aunque existe una influencia marcada de países como Francia, en su contexto; también, es a través de la revolución mexicana donde se establecen aspectos un tanto  nacionalistas para la propia administración, enmarcados fuertemente por preceptos constitucionales en cuanto al Poder Ejecutivo y en la actualidad, podemos constatar un crecimiento y desarrollo de la administración pública tendiente a la efectividad de la misma.

DIVERSOS CRITERIOS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.       CONCEPCIÓN JURÍDICA.- Surge  en Europa, principalmente en Alemania y busca un equilibrio entre las libertades constitucionales y preceptos de la administración pública.

2.       CONCEPCIÓN DE PRODUCTIVIDAD.- Surge en EE.UU. y se encarga de la productividad de la empresa privada y su aplicación a la empresa pública.

3.       CONCEPCIÓN BUROCRÁTICA.- Max Weber establece que el elemento humano; o sea, la burocracia, es el elemento más importante de la administración pública.

4.       CONCEPCIÓN POLÍTICA.- Se refiere a las ideas sociales y políticas que tienen los administradores.

5.       CONCEPCIÓN PSICOLÓGICA.- Esta comprende las ideas, tanto de los individuos de manera personal como de los individuos de manera social, con la finalidad de que se toman en consideración para adecuarlos a la administración pública.

6.       CONCEPCIÓN INTEGRAL.- Se refiere a la conjunción de los diversas concepciones; esto es jurídica a integral.

CONCEPTO 

Existen diferentes conceptos, sin embargo, podemos entenderla como la parte de los órganos del estado que dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo, tienen a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial); su acción es continua y permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con elementos personales, patrimoniales con una estructura jurídica y con procedimientos técnicos.

PUNTOS DE VISTA 

Dentro de éstos, tenemos:

A)   ORGÁNICO.-  Aquel que se identifica con el poder ejecutivo y con todos los órganos y unidades administrativas  que dependen directa o indirectamente de él.

B)     DINÁMICO.-Consiste específicamente en la realización de la actividad que corresponde a los órganos que forman parte de este sector y que coincide con os fines del estado (todas las funciones de las secretarías de estado). 

CLASIFICACIÓN

También dentro de éste ámbito, existen diversidad de clasificaciones, pero entre ellas podemos mencionar:

a)   Administración activa.- Depende directamente del poder ejecutivo. Ej. Centralización.

b)   Administración contenciosa.- Supone la existencia de Tribunales administrativos, encargados de la impartición de justicia para resolver conflictos entre administradores y administrados.

c)    Administración directa.- Tiene relación estrecha con el poder ejecutivo

d)   Administración indirecta.- Aunque también presenta una relación estrecha con el poder ejecutivo, ésta no es tan directa.

e)    Administración pública, federal, estatal, municipal o local; *****

f)       Administración centralizada *****

g)   Administración descentralizada *****

(*****, se desarrollaran en párrafos siguientes) 

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