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Autor: Marco Vinicio Rangel Moreno
Curso: 4,50/5 (2 opiniones) |1974 alumnos|Fecha publicación: 08/02/2007

La Constitución de 1857 ha sido considerada por los más prominentes juristas como un documento que,  aunque establecía un sistema presidencial de gobierno, contenía matices o tintes parlamentarios, en otras palabras, como un sistema que imponía la preeminencia del poder legislativo, supresión del senado, el establecimiento de un segundo periodo de sesiones, la facultad otorgada al Congreso para convocar con una mayoría simple a sesiones extraordinarias, la figura de refrendo ministerial y la obligación de los secretarios de despacho de informar al Congreso, y la restricción al otorgamiento de facultades legislativas al ejecutivo para los casos de emergencia y suspensión de garantías. Emilio Rabasa, en su clásico La Constitución y la dictadura (1912), opina que este hecho obligó al ejecutivo a gobernar al margen de la Constitución. Finalmente, y como resultado del proceso revolucionario iniciado en 1910, se convocó a un nuevo Constituyente en 1916 y se promulgó la Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos de 1917. esta sentó las bases formales del presidencialismo mexicano que hoy conocemos.

En perspectiva histórica, Lorenzo Meyer sostiene correctamente que la evolución de la presidencia no ha sido lineal y progresiva, sino que ha oscilado entre la absoluta debilidad y el extremo poder. De 1824 a 1867, la presidencia fue débil, con pocos recursos de poder y poca capacidad para mantener unida a la nación o defenderla de las amenazas externas. Después de 1867, el péndulo se movió progresivamente al otro extremo y ahí permaneció durante los treinta años del Porfiriato. El estallido de la Revolución regresó el péndulo al sitio de la debilidad, el poder recayó en los ejércitos y sus líderes.

Con la victoria del gobierno republicano sobre el imperio de Maximiliano en junio de 1867 se inicio un nuevo periodo histórico que duró hasta mayo de 1911, fecha en que el general Porfirio Díaz abandonó el poder a raíz del estallido de la Revolución Mexicana. Dividida en dos subperiodos : el primero conocido como el de la "República Restaurada.

Los años que corrieron de 1867 a 1876 se caracterizaron por el resquebrajamiento de la alianza liberal en facciones personalistas que lucharon entre sí como habían peleado contra el partido conservador y la intervención extranjera.

El primer propósito del gobierno de Juárez al instalarse en la ciudad en México fue que el país recobrara cuanto antes su vida constitucional. El 14 de agosto de 1867, se publicó la convocatoria a elecciones para renovar todos los poderes del Estado. En ella quedó incluido el programa político de Juárez y de su secretario de Gobernación y de Relaciones Exteriores, Sebastián Lerdo de Tejada, cuyo fin era reformar la Constitución de 1857 para robustecer el poder ejecutivo. Las propuestas eran cinco y consistían en:
restablecer el Senado y así equilibrar el poder legislativo en manos de la Cámara de Diputados.; imponer el veto del ejecutivo sobre proyectos de ley emitidos por el legislativo, ya que la Carta Magna daba mayor poder a este último que al ejecutivo; autorizar a los ministros a contestar, en comunicaciones escritas, las preguntas del Congreso, con lo cual quedaría testimonio de los asuntos que se trataban; limitar las facultades de la Comisión Permanente para convocar a sesiones extraordinarias del Congreso, ya que esta facultad se ponía en práctica con demasiada frecuencia; variar la forma en que el presidente de la República podía ser sustituida en ausencia también del presidente de la Corte de Justicia, con lo cual Juárez y Lerdo se proponían evitar otro problema sucesorio como el que habían tenido en 1865 con el general Jesús González Ortega.

Juárez se enfrentó a Díaz en las elecciones presidenciales y los resultados le dieron un triunfo contundente. El 8 de diciembre devolvió las facultades extraordinarias al Congreso recién instalado, mismo que lo declaró presidente constitucional pocos días después. Porfirio  se separó de la vida política, no así el grupo porfirista cada vez más importante en el Congreso y se opondría a todas las medidas dictadas por el ejecutivo, empezando por las reformas a la Constitución.

De enero a junio de 1871 se desarrollo la campaña electoral entre Benito Juárez, Lerdo de Tejada que dimitió del gabinete en enero de 1871 y el tercero en discordia fue Díaz. Ninguno obtuvo la mayoría absoluta por lo que el Congreso tuvo que declarar a uno de los tres y Juárez, el 12 de Octubre es electo.  Todo desembocó en la revuelta de la Noria en noviembre de 1871 y con esto Juárez intenta en vano reformar la Constitución el primero de abril de 1872. Juárez muere el 18 de julio de 1872. Sebastián Lerdo de Tejada asume la presidencia interina de la República como presidente que era de la Suprema Corte de Justicia.

Lerdo comienza su cuatrienio como presidente constitucional el primero de diciembre de 1872. El 21 de noviembre había recibido la visita de Porfirio Díaz , quien lo tildara de "jefe del partido conservador" cuyo propósito era volver a poner al país bajo la tutela del clero.

Lerdo se mostró como un reformista radical y rígido y emprendió una política anticlerical que se manifestó en tres aspectos:

a)     la inclusión en la Constitución de las Leyes de Reforma y su subsecuente reglamentación;
b)     la expulsión de algunos jesuitas y la prohibición a las hermanas de la Caridad de vivir en comunidad;
c)      la protección y el favoritismo mostrado con los protestantes establecidos en México

El 25 de septiembre de 1873 se anunció que se adicionaban las Leyes de Reforma a la Constitución, y la reglamentación de la ley se hizo esperar un año y se publicó el 14 de diciembre de 1874.

El 13 de noviembre de 1874, el presidente anunció que el poder legislativo de la nación se depositaba en un Congreso general que se dividiría en dos cámaras, una de diputados y otra de senadores.

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